В дополнение к письму № 11/6-2875 от 6 октября
2005 г. по вопросу правомерности возложения на
Уполномоченного по правам ребенка в городе
Москве А.И. Головань - члена Региональной
общественной организации «Благотворительный
центр «Соучастие в судьбе» (далее -
Организация), обязанностей исполнительного
директора указанной Организации, без выплаты
заработной платы.
Сообщаем, что Управлением по делам политических
партий, общественных, религиозных и иных
организаций Федеральной регистрационной службы
изучены запрошенные у Главного управления
Федеральной регистрационной службы по Москве
материалы учетного дела Организации.
По результатам изучения представленных
материалов установлено, что на протяжении
последних лет Организация нарушает требования
статьи 29 Федерального закона «Об общественных
объединениях»:
нарушает законодательство Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы, касающиеся
сферы ее деятельности, а также нормы,
предусмотренные уставом Организации;
не публикует ежегодные отчеты об использовании своего
имущества и не обеспечивает доступность
ознакомления с указанными отчетами;
не информирует ежегодно орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного
объединения, о продолжении своей деятельности с
указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа.
Указанный Организацией адрес соотносится,
как с местом нахождения постоянно
действующего руководящего органа Организации,
исполнительного директора и финансового
распорядителя Организации, так и с местом
нахождения Уполномоченного по правам ребенка в
городе Москве.
Из материалов следует, что согласно
представленным за Вашей подписью от 26 октября
2004 г. в Главное управление Министерства
юстиции Российской Федерации объяснениям на
жалобу выпускников сиротских учреждений, Вы
являлись членом Организации, имеющей право
участвовать в избирательных компаниях (согласно
положениям Устава в редакции до 18 мая 2005 года).
С учетом этого, после назначения на должность
Уполномоченного по правам ребенка в городе
Москве (постановление Московской городской Думы
от 6 февраля 2002 г. № 34), Вы были обязаны
прекратить свою деятельность в Организации, не
позднее 14 дней со дня вступления в должность (см.
пункты 1 и 3 статьи 7 Закона города Москвы от 3
октября 2001 г. № 43 «Об уполномоченном по
правам ребенка в городе Москве»).
Вместо этого, согласно пункту 1 протокола 14-го
(внеочередного) заседания Попечительского совета
Организации от 19 февраля 2002 г. Вы приняли
свое утверждение в должности исполнительного
директора и финансового распорядителя
Организации (без оплаты труда).
Далее, постановлением Правительства Москвы от 6
мая 2003 г. № 331-ПП «О финансировании
московских городских благотворительных программ»
утвержден перечень организаций - победителей
конкурса на бюджетное финансирование городских
благотворительных программ, в числе которых
числится Организация (на сумму бюджетного
финансирования 1709,2 тыс. руб.), исполнительным
директором и финансовым распорядителем которой в
то время Вы являлись, и являетесь до настоящего
времени.
Есть все основания полагать, что это не
единственное бюджетное финансирование
Организации. Так, например, для получения
бюджетного финансирования в 2004 году на конкурс
в городской Благотворительный совет Организацией
была представлена программа «Социальная
поддержка и защита прав выпускников детских
сиротских учреждений», в качестве руководителя
которой Вы значились как исполнительный директор РОО «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе»,
Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве.
Полагаем, что данный факт может являться
доказательством использования должностных
полномочий государственного служащего в
интересах общественной организации. Так же, не
ясно, указанный в программе адрес фактического
места нахождения: 127025, Москва, ул. Новый
Арбат, д. 19, комн. 1803 - это адрес
фактического местонахождения РОО «Благотворительный
центр «Соучастие в судьбе» или Уполномоченного
по правам ребенка в городе Москве?
Кроме того, по сведениям из указанного выше
Вашего объяснения, с 1998 года в Организации
ежегодно проводятся аудиторские проверки силами
аудиторской компании «Канон-плюс» (надо полагать
не безвозмездно). Однако при этом отсутствует
какая-либо информация об обязательных
ежегодных отчетах Ревизионной комиссии на общих
собраниях Организации, в том числе о расходовании
бюджетных средств, что является
грубейшим
нарушением уставной и финансовой деятельности
Организации.
В соответствии с положениями статьи 13 Закона
города Москвы от
26 января 2005 г.
№ 3 «О государственной
гражданской службе города
Москвы» гражданскому служащему запрещается
использовать в целях не
связанных с исполнением должностных обязанностей,
средств материально-технического
и иного обеспечения, а также использовать
должностные
полномочия в интересах общественных объединений
и иных организаций.
Учитывая изложенное, по нашему мнению, Ваше
пребывание в
должности исполнительного директора и
финансового распорядителя
Организации в период исполнения обязанностей по
государственной
гражданской службе города Москвы не согласуется
с вышеуказанными
ограничениями, связанными с государственной
службой.
